打开更高水平开放的大门——九江综合保税区建设纪实

这是一个收获的季节！

站在九江综保区的主卡口前，“九江综合保税区”七个大字在阳光照耀下格外耀眼。经过不到10个月的紧张建设，九江综保区高质量、高水平完成配套服务设施、监管设施及信息化系统等基础建设，各项准备工作全部就绪，迎来联合验收组的验收，即将封关运行，成为这个秋天九江收获的一颗沉甸甸的果实。在全市上下深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神和省委十四届八次全会精神、市委十一届十一次全会精神的关键时刻，承载着市委、市政府和全市人民期盼的九江综保区，必将成为助推九江高质量跨越式发展，扩大对外开放的新引擎。

　　满足更高层次开放需求

地处内陆的九江，从未离世界这么近！

2018年9月4日，一则振奋人心的消息传到了九江：《国务院关于江西九江出口加工区整合优化为九江综合保税区的批复》正式批复，同意九江出口加工区整合优化为九江综合保税区。这是九江市开放平台建设取得的又一重大突破，标志着九江综保区申报工作取得圆满成功。

实现这一重大突破并非易事。2005年6月3日，九江出口加工区经国务院批准设立，是江西首家出口加工区，于2006年6月正式封关运行。随着我国对外开放步伐的进程加快、自贸区新政策广泛复制推广，全国海关特殊监管区域逐步整合为综合保税区等发展形势，九江出口加工区面临着优化转型升级。为此，2014年8月，九江经开区积极与市直相关部门对接，开始启动九江综合保税区申报。

2015年11月30日，市政府向江西省政府正式上报《九江市人民政府关于九江出口加工区整改升级暨申报为综合保税区的请示》。12月15日，江西省政府向国务院上报《江西省关于设立九江综合保税区的请示》。12月17日，国务院将此件批转海关总署牵头办理。近年来，为加速推进九江综保区申报工作，市委、市政府以及经开区党工委、管委会主要领导带领相关部门多次赴京拜访有关部委，就九江出口加工区整改及九江综保区申报等工作进行商谈。海关总署最终确定将九江出口加工区二期未开发建设用地置换至城西港区转型升级为九江综合保税区，待综保区封关建成后同步撤销出口加工区。

九江综保区毗邻国家一类开放口岸九江港，区内总体规划面积1.81平方公里，总投资约80亿元，规划建筑面积约180万平方米。九江综保区是江西省唯一一个沿江临港的综合保税区，是九江乃至全省对外开放的“桥头堡”，对九江打造内陆双向开放新高地、推动长江区域航运中心建设、加快承接国际国内产业转移具有非常重要的意义。

　快速推进基础设施建设

2018年5月立项招标，10月开工；2019年6月完成市政道路、房建工程，7月竣工验收，8月14日南昌海关初步验收……通过一系列建设，这里即将展开一幅富有生机和活力的开放图景。

是怎样的拼搏，才造就了如此成绩？

今年5月20日至22日，习近平总书记在江西视察时指出，要加快推进新旧动能转换，聚焦主导产业，加快培育新兴产业，改造提升传统产业，发展现代服务业，抢抓数字经济发展机遇。要充分利用毗邻长珠闽的区位优势，主动融入共建“一带一路”，积极参与长江经济带发展，对接长三角、粤港澳大湾区，以大开放促进大发展。

总书记的重要讲话为九江综保区的建设发展指明了发展方向。省委、省政府和省直相关部门单位高度重视和大力支持九江综保区的建设。2018年7月24日，省委书记刘奇到九江经开区调研时强调，要真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。省委副书记、省长易炼红到九江综保区现场调研指导，并帮助协调解决九江综保区土地报批、机构编制等问题。市委、市政府高度重视、高位推进九江综保区建设，将九江综保区的建设作为重要任务、重点工作来抓。市委书记林彬杨，市委副书记、市长谢一平多次深入现场调度。九江市成立了由谢一平为组长的九江综保区封关验收推进工作领导小组，高位推动验收工作。九江经开区成立了以区党工委书记为组长，班子成员为副组长，区直相关职能部门负责人为成员的领导小组，全面统筹、协调、推进综保区建设各项事宜，及时协调解决重大问题。同时，在九江综保区管理机构尚未获批之前，从九江经开区各部门抽调业务骨干，组建九江综保区筹建办公室，人员全部集中办公，确保九江综保区各项工作快速推进。

九江综保区实行一次性规划、一次性建设、一次性申请验收。九江经开区党工委委员、市城西港区管理局党委书记、局长、九江综保区筹建办公室主任罗智敏介绍说：“建设启动后，我们紧盯1年内建成封关运行这个总目标，战严寒、斗酷暑、攻坚克难，仅用了不到10个月的时间就实现了地块内‘七通一平’，并高质量完成了包括信息化系统安装调试在内的全部配套服务工程，其中基础设施主要包括：14531平方米的政务服务大楼、5205平方米的验货专用场地、5050平方米的监管仓库、9515平方米的保税仓库、1780平方米的保税产品展示中心、3754平方米的检疫处理区、6662米的围网、5888米的巡逻通道、10.8公里的区内道路、查验平台、卡口及监管用房、熏蒸库、药械库等。此外，综合保税区内占地140亩，建筑面积约11.3万平方米，共12栋高标准、现代化标准厂房已基本建成，正陆续交付使用。”

在快速推进综保区建设的同时，九江综保区筹建办围绕综合保税区的产业定位，大力招引产业项目落户。目前，共有4个项目签约落户并快速推进：总投资10亿元的跨境电商产业园项目正在加紧建设，一期5万平方米保税仓将于年底建成运营；总投资50亿元的IPRO智能手机项目、总投资5亿元的德汇通LDE显示屏项目已完成工商注册，正在进行厂房装修，预计10月底可试产；央企中远集团直投保税物流供应链项目已准备运营。随着这些项目的快速推进，九江综保区可实现当年封关验收，当年项目落户，当年外资外贸零破，为综合保税区的高质量发展奠定了坚实的基础。

罗智敏还向记者介绍说，为确保综合保税区封关运行后能够尽快发挥应有作用，九江综保区筹建办超前规划多式联运。在综合保税区北侧设有货运编组站的城西港区铁路专用线规划设计方案已通过审批，并于近期开工建设，将打造综合保税区陆海、陆铁多式联运新格局，将进一步提高综保区特殊功能优势。超前优化发展环境，引进中国外运股份有限公司、九江长江船务代理有限公司、江西周象商业保理有限公司、九江一干通企业服务有限公司等6家国资企业配套服务机构入驻，可为综保区及周边企业提供代理报关、物流仓储、外贸服务、保险信托、知识产权等一系列服务，完善综保区的配套服务功能。超前推动区港联动。九江综合保税区毗邻九江港，将创新监管方式，实现区港联动发展，进一步提高综保区开放格局。

毋庸置疑，这些创新的举措和叠加的优惠政策将为投资者提供巨大的发展空间。

　　厚植九江双向开放优势

综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，是我国自贸试验区各类新政策的复制推广区域，是对外开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。

九江综保区是集保税区、出口加工区、保税港区、保税物流园区功能于一体的海关特殊监管区域，可以发展加工装配、仓储物流、国际中转、研发制造、检测维修、转口贸易等国际业务，利用昌北国际机场、铁路、港口等基础设施优势，发展空港联运、保税多式联运，重点支持电子电器、高端装备制造、新能源新材料、节能环保及新能源汽车等加工制造业和跨境电商、仓储物流等现代服务业。按照“境内关外，高度放开，区港联动，协调发展”的模式，九江综保区全面打造开放层次高、优惠政策多、功能条件齐、通关效率高的特殊开放区域，承接自由贸易试验区的各项新政策。

九江出口加工区管理局局长、九江综保区筹建办公室副主任邹莹介绍说，九江综保区对加快九江市实现高水平开放高质量发展的意义和作用将体现在三个方面：

打造内陆双向开放大平台。九江综保区毗邻九江港，可以实现“区港联动”进一步放大口岸功能，用“保税+”促动口岸发展，实现“有港有仓，前港后仓”的发展模式。今后九江综保区能够更好地吸引企业融通国内、国际两个市场，形成内陆双向开放大平台，提高区域开放层次和水平。

推动长江区域航运中心建设。九江综保区依托九江港口，可充分发挥其保税贸易、保税仓储等功能，大力引进国际国内知名物流及供应链企业入区发展，逐步形成区域性对外贸易、仓储、国际采购、分销、配送中心，吸引更多的货物流、资金流、人才流、技术流向九江聚集，并创新监管模式，将港口码头和综保区实现平台功能一体化，用保税功能降低企业成本，同时结合功能性口岸申报，发挥九江“北港城市”的区位优势，为区域航运中心的打造提供重要支撑。

助力全市外向型经济发展。综合保税区作为区域外向型经济重要平台，是国际国内保税加工、保税物流、保税服务等产业转移和拓展的首选之地，按照《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》(国发〔2019〕3号)有关精神，区内企业可申报增值税一般纳税人资格的政策红利，让区内企业可以更加自由的拉动国际国内两个市场，更加充分的利用国际国内两种资源，对外向型企业集聚落户、灵活发展有着巨大吸引力，也为地方外资、外贸、税收带来新的增长点。同时区内开展跨境电商业务，积极搭建线上综合服务平台，建设线下跨境电商产业园，用“互联网+制造”带动地方制造业和物流业发展，从而不断提高外向型经济发展水平，也让市民们在家门口就能享受国际进口商品“同线同质同价”的幸福感。

新的机遇，新的起点。在九江打造开放型经济新格局的征程上，秉承开放理念的九江综保区，必将给九江高质量跨越式发展带来新的惊喜。

来源：九江e媒